《實施方案》的印發，標志著國家物流樞紐布局和建設工作全面啟動。其實，不妨回顧一下2018年12月發布的《國家物流樞紐布局和建設規劃》（以下簡稱“《規劃》”），其從出臺到如今科學穩步落實的歷程，我們不難從中發現這個作為以“國家物流樞紐”為主題的首個重大專項規劃，是如何似燈塔般為物流行業發展指引航向的，也為國家物流樞紐落地建設打下了堅實的基礎。

2018年12月，經國務院同意，國家發改委和交通運輸部聯合印發了《規劃》。這是貫徹黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網絡建設的決策部署，是實現物流資源優化配置和物流活動系統化組織所采取的重大舉措，也是國家層面以“國家物流樞紐”為主題的首個重大專項規劃。

早在2009年，國務院發布了《物流業調整和振興規劃》，提出要打破行政區劃的界限，優化物流業發展的區域布局。2014年，國務院印發了《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》，提出要著力加強物流基礎設施網絡建設，推進區域物流協調發展。2017年，黨的十九大報告作出了加強物流等基礎設施網絡建設的決策部署，將國家物流樞紐建設提升到關系國民經濟運行的高度。

期間，有關部門開展了系列專項研究，先后出臺了多項規劃或意見。2011年，國務院辦公廳出臺《關于印發促進物流業健康發展政策措施的意見》，強調要科學制定全國物流園區發展專項規劃，提高土地集約利用水平。2013年，國家發改委會同12部門聯合發布了《全國物流園區發展規劃（2013—2020年）》，以推動物流園區有序建設、健康發展。2017年，國務院辦公廳印發了《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》，明確要求布局和完善一批國家級物流樞紐，并在規劃和用地上給予重點保障。

2018年11月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進物流樞紐布局建設。會議指出，要瞄準國際先進水平，多措并舉發展“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，確保全社會物流總費用與國內生產總值比率明顯降低，促進提高國民經濟運行質量和效率。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段?？茖W推進國家物流樞紐布局建設，在更大范圍高層次配置資源、拓展市場，培育和打造特色鮮明的樞紐經濟，加快破解物流業降本增效難題，十分迫切與必要?！兑巹潯肥菍Α段锪鳂I調整和振興規劃》、《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》等重要文件的傳承與發展，對打造以國家物流樞紐為核心的“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，推進物流業高質量發展，促進國家經濟空間布局優化和現代化經濟體系構建，具有重要的時代意義和深遠影響。

看點一：明確了國家物流樞紐的概念內涵與功能定位。《規劃》開宗明義，明確了國家物流樞紐的定義，強調了國家物流樞紐應是承擔國家物流責任、支撐國民經濟運行的重要載體，突出其公共性、基礎性和戰略性。一是服務和服從于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家重大戰略實施；二是必須功能齊全、設施先進，提高物流整體運行效率和現代化水平；三是加強與其他物流樞紐的分工協作和有效銜接，避免同質化競爭、低水平重復建設。

看點二：確定了國家物流樞紐的發展目標。《規劃》提出，到2020年布局建設30個左右國家物流樞紐；到2025年布局建設150個左右國家物流樞紐；到2035年基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡，依托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經濟增長極。三個階段目標的劃分既符合國家重大戰略，又緊扣高質量發展的時代特征，指明了未來一段時期國家物流樞紐的發展方向和目標任務。

看點三：明確了國家物流樞紐的基本布局。《規劃》突出市場的主導作用，以自發形成的物流樞紐設施和運行體系為基礎，以存量設施整合提升為主、以增量設施補短板為輔，統籌考慮國家重大戰略實施、區域經濟發展、產業結構優化升級等需要，選取127個承載城市，擬建設212個國家物流樞紐。這就指明了國家物流樞紐及其承載城市的布局思路，明確了國家物流樞紐培育發展的具體要求，對打造以國家物流樞紐為骨干、以其他物流樞紐為補充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設施體系，具有重要的指導意義。

看點四：提出了建設重點任務與要求。《規劃》結合我國物流業發展實際，從3個方面提出了10項重點任務。一是整合優化物流樞紐資源，提出培育協同高效的運營主體、推動物流設施集約整合、增強國家物流樞紐平臺支撐能力等重點任務；二是構建國家物流樞紐網絡體系，提出建設國家物流樞紐干線網絡體系、依托國家物流樞紐加快多式聯運發展、打造高效專業的物流服務網路、促進軍民融合發展等重點任務；三是推動國家物流樞紐全面創新，提出加強新技術與新裝備的創新應用、發展物流新業態與新模式、打造特色鮮明的樞紐經濟等重點任務?！兑巹潯愤€設立國家物流樞紐資源整合工程、國家物流樞紐服務能力提升工程、國家物流樞紐創新驅動工程3個專欄，列出了國家物流樞紐建設運營主體培育、內陸集裝箱體系建設、樞紐經濟培育等10項重點工程，并明確了具體的建設要求和完成時限，具有很強的針對性和可操作性。

看點五：明確了《規劃》組織實施要求。《規劃》強調，各地區、各部門要按照職責分工，完善細化相關配套政策措施，認真落實規劃各項工作任務。各省級發展改革部門要會同交通運輸等部門，根據《規劃》及相關工作方案要求，指導承載城市結合城市總體規劃和本地區實際編制具體方案，對照有關任務要求，積極推進樞紐規劃建設。已編制物流業發展規劃的城市，應結合國家物流樞紐布局，對原有規劃進行調整修編。尚未編制物流業發展規劃的城市，按照《規劃》要求結合實際盡快統籌編制相關規劃。《規劃》提出，國家物流樞紐運營主體要完善統計制度，加強數據收集和分析，定期報送相關運營情況。這就為各級政府推進國家物流樞紐布局建設提供了政策依據與重要抓手。

《規劃》繪制了藍圖愿景，關鍵在于如何實施落地。推進落實《規劃》應從4個方面入手。

首先，加強工作協調機制建設。政府部門間的綜合協調是關鍵。近年來，各級政府部門積極推動物流業發展，但多部門間的協調難度比較大?！兑巹潯访鞔_要充分發揮全國現代物流工作部際聯席會議的作用，建立國家物流樞紐培育和發展工作協調機制，統籌推進全國物流樞紐布局和規劃建設工作。要加強部門間的協調，做到密切配合、政策協同，形成合力統籌推進《規劃》實施。同時，要建立定期評估和動態調整機制。

其次，完善規劃和用地支持政策。針對物流樞紐設施分散規劃、自發建設、骨干組織作用發揮不足、協同效應不明顯、發展方式較粗放等問題，要做好系統規劃，加強國家物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，確保樞紐用地規模、土地性質和空間位置長期穩定。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結合”等多種方式供應土地。合理安排土地利用計劃指標，提高土地資源利用效率。

再次，加大投資和金融支持力度。物流樞紐建設具有投資大、資金回收慢等特點。中央和地方財政資金利用現有渠道積極支持樞紐相關設施建設。研究設立中央預算內投資專項，重點支持公益性較強的國家物流樞紐基礎設施建設，適當提高中西部地區樞紐資金支持比例。引導商業金融機構在風險可控、商業可持續的條件下，積極支持國家物流樞紐設施建設。支持符合條件的運營主體多方式拓寬融資渠道。鼓勵各類社會資本共同參與國家物流樞紐規劃建設和運營。

最后，優化樞紐培育和發展環境。持續深化物流領域“放管服”改革。鼓勵地方政府在國家物流樞紐統籌設立辦事服務機構，支持交通、公安、市場監管、稅務、郵政等部門進駐樞紐并開展聯合辦公。規范樞紐內物流服務企業的經營行為，加強企業信用信息體系建設，為國家物流樞紐發展提供良好的信用環境。發揮好行業協會的橋梁作用，積極做好《規劃》宣傳、標準制修訂、統計制度實施、經驗總結推廣等相關工作。