電動自行車價格親民、使用便利，但易對交通秩序產生沖擊、引發交通事故，這種矛盾一直是社會爭議的焦點。2019年4月15日，《電動自行車安全技術規范》（GB 17761-2018）作為國家強制標準正式實施，說明全社會至少從產品制造的角度對電動自行車的非機動車屬性達成了共識，但大家所擔心的電動自行車交通安全問題，會隨著新標準的實施迎刃而解嗎？顯然并非如此。

新標準的出臺，為電動自行車是否為合標非機動車提供了更詳細和準確的判別依據，也對于交通事故責任認定具有明確的支撐價值，但是涉及電動自行車的交通安全問題，僅靠標準是解決不了的，還需要全社會的配合。從這個角度講，以下三個重要任務是決不能因為有了標準就疏忽甚至放棄的：

標準實施后，騎行者的安全教育問題將被分成兩個層次：一個是合標電動自行車騎行者的安全教育，另一個是不合標電動自行車騎行者的安全教育。

在發達國家的交通安全對策中，自行車騎行者往往被看作是“大號”的行人，與行人相比，其行動更快速，活動范圍更大，對道路空間的要求也更高，所以，對自行車騎行者的交通安全要求比對行人的要求更高。比如，在英國和美國的交通法規或者交通安全指南中，會明確告知騎行者應該穿戴的裝備和配備的燈具；要求騎行者橫穿馬路時，要注視機動車駕駛人的眼睛，并在確信了與駕駛人有目光接觸后才能開始穿越；騎行者要改變行進方向時，要先打手勢示意，確信其他人看到并已經讓行后才能開始改變方向。這些安全意識，除了通過安全教育灌輸，沒有其他辦法，所以安全教育機制的設計非常重要。

圖1：騎行手勢（圖片來自網絡）

目前，在我國除駕駛機動車需要通過學習和考試外，全民交通安全教育尚未普及，并沒有全國性的制度強制讓自行車騎行者和行人學習交通安全知識，知曉道路交通安全法規，認識道路交通控制設施，尤其是標志標線、信號燈的含義。這種制度缺陷導致了雖然我們的城市道路已經設置了一些交通控制設施，但依然被騎行者所忽視。

圖2：電動自行車通行混亂（圖片來自搜狐網）

而針對目前不合標電動自行車騎行者的安全教育問題更加復雜。盡管目前在用的不合標電動自行車會逐步淘汰，但在短期內，這些不合標電動自行車依然會上路行駛，且這個群體數量龐大。由于不合標電動自行車具有車身重、速度快等特點，帶來的交通安全風險更大，針對這一群體的安全教育也很迫切。我們應該利用新標準實施的契機，建立一套有針對性的強制培訓教育機制，并研究切實可行的執法機制予以配套。

整體來看，我國在騎行者交通安全教育方面尚存在缺失，如何確保每個人都有機會持續接受交通安全規則教育和技能訓練，應該被當作國家級的戰略任務加以推動。

路權分配如何更好地與交通工程配套是個長久的話題。如何讓行人、非機動車、機動車更安全地使用道路，我們首先要考慮它們的運動速度，在不同的運動速度下，人的任務承載能力和需求不同，反應距離需求也明顯不同，而決定如何分配道路空間和管理速度的是交通運輸系統的設計者，特別是交通工程師們。為了順應人的能力，周全考慮人的天性，我們將道路空間劃分為步道、非機動車道、機動車道，并采取了軟隔離（如標線、道釘、隆聲帶等）、半隔離（如柔性柱和緣石等）、硬隔離（如欄桿）、結構性隔離（如護欄、綠地、抬高等）等各種措施。

圖3：車道劃分與隔離（圖片來自網絡）

因為電動自行車具有持續的動力供應，而不是像人力驅動那樣有頻繁的斷續節奏，因此，要求騎行者能看得更遠，道路線型的流暢性更好、空間更大，這就是電動自行車騎行者遇到非機動車道偏窄、視線不佳、有阻礙時愿意在機動車道上騎行的原因；在交叉口等紅燈時，電動自行車的持續動力特性加上體積小所賦予的高靈活性，使之很容易就能鉆入機動車之間伺機而動，就像洪水遇到阻滯時尋空溢出的效果。

不能小看這個問題，因為無論斥資修建多少道路，只要一輛“溢出”的電動自行車就足以使一大片區域的交通癱瘓。如果我們不考慮電動自行車的這些出行特性，認為單純依靠執法就能規范其通行秩序，消耗的不僅是巨大的執法資源，也會導致更多社會問題。對于電動自行車出行安全問題，更考究和周道的交通工程是應對這一問題的最佳途徑。

圖4：美國非機動車道

新標準明確給出了合標電動自行車的具體指標，但是對于海量的運動中的車輛，如何高效鑒別其是否合標又不降低通行效率是個非常難的任務。目前，對機動車的身份識別，從號牌技術到視頻識別已經有了長足進步，很多國家的不停車收費系統已經支撐高速運行狀態下的低成本車輛身份識別，而且越來越多的技術趨勢顯示，機動車出廠時自帶獨立的電子身份已經是大勢所趨，并將隨著技術進步而自然天成。但是對于造價低廉、使用數量龐大、車體可以相互交錯裹成一團行駛的電動自行車來說，在運動中區分車輛是否合標是很不容易的。

圖5：電動自行車牌照（圖片來自新華網）

就目前的技術來看，要確保一定的檢查監督力度，又不會大幅降低通行效率，且盡可能地節省警力，高技術含量的車輛號牌也許是唯一可行的途徑。但是，也要防范號牌造假等問題。這都是根據行業管理經驗做出的基本判斷，電動自行車管理需要未雨綢繆，以免引發新的問題，導致政策被動和財務浪費。

（文 / 公安部道路交通安全研究中心特約專家、3M交通安全系統部首席交通安全教育與政策聯絡官 官陽）

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