經過幾十年的發展，我國的基礎設施建設尤其是城市基礎設施建設取得了非凡的成就。若干個“超級大都市”以及遍布全國的現代化城市、鄉鎮，建立起成熟的高速路網、高鐵線網、航空樞紐以及大型港口。

基建投資：穩定經濟不可或缺的手段

統計數據顯示，自2015年起，以地方政府債券與市場化方式實施的基礎設施投資規模急劇增加，其中2015年兩者合計約5.1萬億元；2016年、2017年達到峰值，均超過10萬億元；2018年受PPP相關政策收緊的影響，總額回落至約7.4萬億元。

當前我國經濟仍面臨下行壓力，基礎設施建設帶來的固定資產投資，對拉動經濟、促進就業起到了巨大的帶動作用，也為GDP增長提供了動力。2018年發布的《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》明確提出：“堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短板力度，進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，保持經濟平穩健康發展。”由此可見，保持基礎設施投資仍是穩定經濟不可或缺的手段。

但與此同時，不容回避的現實是，我國傳統基礎設施建設已經比較完善，進入“補短板”階段，全國范圍內大規模、高強度的基建投資已成歷史，在基建投資的邊際效益趨減的情況下，傳統的“鐵公基”基礎設施投資空間已經相對有限。

“智慧基建模式”已悄然而至

在此背景下，2018年12月，在北京召開的中央經濟工作會議上，確定了“新型基礎設施建設”的概念，即把5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施建設”。該會議還稱，隨著當前科技與互聯網技術的日新月異，新型基礎設施具有無窮的發展空間與投資潛力，將大大推動新的經濟動能和傳統實體經濟的數字化轉型，在未來一段時間為我國經濟的內生增長提供新的動力。

“新型基礎設施”并不是一個突然出現的概念，它是智慧城市概念的外延與深化。智慧城市強調的是利用物聯網、云計算、工業互聯網等新一代信息技術和各類通信終端融合，實現城市智慧式管理和運行。其中在2013年1月、2013年8月、2015年4月，住建部分別公布了三批國家智慧城市試點名單，累計290個城市。而實際已經開展智慧城市建設的地級以上城市、區縣數量合計已達上千個，累計投資規模超過5000億元。

在過去10年間，雖然從2G已經跨入5G時代，科技和互聯網技術實現跨越式發展，有力推動了智慧城市行業的發展，投資規模增速也很快，但不容否認的是，作為基礎設施發展新方向的智慧城市領域，現階段投資規模有限，與傳統基礎設施相比仍然存在巨大的差距，看上去更像是個小眾領域。

以采用PPP模式實施的基礎設施項目為例，根據財政部PPP綜合信息平臺的數據，截至2019年上半年，全國入庫項目9036個，扣除掉以傳統基建為主的智慧園區項目，真正的智慧城市項目只有113個，實際占比僅1.25%。PPP有例顯示，截至目前，全國已成交各類政企合作項目10032個，其中智慧城市項目為276個，實際占比僅2.75%。

新基建引領下的智慧城市難在哪里

從以上數據可以窺見，作為基礎設施發展新方向的智慧城市領域，一方面未來發展還有巨大的潛力和空間，另一方面也暴露出當前仍然面臨著很多困難。其困難主要體現在以下三方面：

第一，城市管理各部門割裂，信息碎片化。目前大多數智慧城市項目主要以城市管理、政府政務、城市大數據、交通應急安防等偏管理的方向為主，政府管理和信息收集的功能遠大于為公眾提供服務。并且城市管理相關的數據在各部門間缺乏整合和共享，難以發揮智慧城市的整體效益。

第二，缺乏成熟的盈利模式，成本大而收益小。從PPP項目的成交情況來看，大部分智慧城市項目仍以政府付費為主，缺乏經營性，即使包含少量的使用者付費，其收費難度也普遍較大，使用者的付費意愿偏低，缺少收費的權利依據。這實質增加了政府的財政壓力，未來仍需探索由市場主導的可持續運營模式。

第三，重技術而輕服務，公眾體驗感較低。很多城市地方政府將智慧城市建設視為政績，多強調信息的收集、展示，缺少針對城市管理具體問題的應用創新，缺乏解決市民和企業日常困難的服務改進，進而使市民和企業難以感受到智慧城市的存在。

以上三方面的困難嚴重制約著現階段智慧城市行業的發展，如何有效解決這些難題，是未來智慧城市行業持續前進的關鍵。

智慧城市：城市基礎設施發展的新方向

隨著我國城市管理進入到精細化、服務化的新階段，以及科技跨越式的進步，如果能有效解決以上問題，智慧城市行業將會形成一個萬億級別的大市場。為此，我們進行了深入了解，并做出了以下思考：

第一，引入企業參與智慧城市的建設投資已經成為必然選擇。不同于傳統基建，智慧城市建設是一項科技含量高的復雜性、系統性工程，且資金需求大，傳統的政府自建自營模式已經遠不能滿足投資需求，引入企業解決技術和資金問題將是行業發展的必然趨勢。

第二，通過市場機制挖掘城市管理真實的需求。很多地方的智慧城市項目，都是政府一方規劃出來的，缺乏市場化的驗證，最終脫離市場需求很可能成為擺設，因此我們認為優質的智慧城市項目，應該從城市真實需求出發，站在市場的角度予以挖掘。

第三，地方政府在智慧城市建設中要勇于擔當、主動作為。城市管理說到底還是政府的職責，因此地方政府的角色不可缺位，不可全盤推給企業，例如所獲取數據的使用、保證長期可持續的運營、知識產權的認定、對企業收費權益的保障、民生服務目標的實現等方面都離不開政企雙方的協商與合作。

在5G技術的支撐下，萬物互聯的時代已到來，政府進行城市管理的技術手段與工具平臺都將煥然一新，而智慧城市的建設將成為核心抓手，引領城市基礎設施建設的新方向。

（作者系北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司副總經理，湖南、河北等省PPP專家庫專家）