隨著北斗二號獲得國家科技進步特等獎，自今年以來，對北斗導航系統地面應用相關問題的推動正在逐步升溫，兩會期間該領域的議案也備受關注。日前，中國“北斗之父”孫家棟院士在接受21世紀經濟報道記者采訪時就表示，未來北斗導航系統的關鍵就在地面的應用。“北斗衛星真正的效益到底有多大，關鍵就在于地面的應用，怎樣在應用領域把它搞好，不僅是經濟問題，還是推動社會進步的關鍵因素。”他說。

今年兩會期間，相關北斗的議案、提案也有很多。來自中國兵器集團的人大代表白曉光告訴記者，因為北斗對于國家時空信息安全具有重要戰略意義，因此應強制推進國內企業使用我國自主的A-北斗/GNSS加速定位服務。

吉利控股董事長李書福公布的提案，也涉及到相關的方面。因高精度地圖技術提升，許多車企目前面臨測繪資質取得的障礙，他建議應審慎對進行自動駕駛開發技術的企業提前、有條件地開放地圖測繪資質，并進行有效監管。

阿里巴巴集團副總裁鐘天華則表示，限制性的法律法規對于自動駕駛汽車等技術的發展存在障礙，“在日常經濟社會發展中對北斗高精度數據采取開放政策，在有效保障國家信息安全的同時，釋放萬億級別的北斗定位產業價值。”他告訴記者。

盡管交通部在今年一月出臺了《關于在行業推廣應用北斗衛星導航系統的指導意見》明確到2020年，交通運輸各領域北斗衛星導航系統普及程度顯著提高。但多位相關人士指出，相關政策可以對汽車行業進行更大程度的支持。

高精度定位時代

無論是來自孫家棟這樣的頂級專家，還是諸多業內人士的言論，對于北斗目前的情況都有一個基本共識，就是應用層面尚有很大發展空間。

“必須要承認，在衛星作為導航定位方面，美國比我們走得早，我們可以看出GPS已經滲透到世界各國的社會和經濟生活中了，美國政府為了GPS的民用層面推廣也做了非常多的工作，包括無償提供GPS的民用信號等。”孫家棟表示。

長期大范圍的使用，讓GPS無論是產業鏈的成熟度還是應用廣度都高于北斗。“隨著地基增強站的不斷建設，我們目前在國內有1200個站形成的增強網絡，北斗在國內的定位足夠達到米級，東部城市甚至可以達到厘米級別。”千尋位置CEO陳金培告訴記者。

千尋位置負責投資并運營上述1200個地基增強站，并向下游定位芯片廠商提供高精度定位服務。“目前與GPS在定位服務能力上，北斗已經沒有差距了，但是在產業鏈的成熟程度和應用廣度來講，還有不少的差距。”陳金培說。

而從北斗相關產業鏈的階段來看，目前正在進入第二階段，即提供北斗導航的芯片兼容GPS、格洛納斯（俄羅斯的導航衛星）等，保證定位系統的運行穩定。

“我們在國內的第三階段，是即便沒有GPS等其他導航系統輔助，也能保證北斗的穩定準確運行。”陳金培說。

制度障礙待破除

無論是來自汽車廠商的李書福還是阿里巴巴的鐘天華，對于目前現行法律對于測繪資質的諸多限制均提出了相關建議。

實際上，世界商業衛星遙感影像的最高空間分辨率已經超過0.5米。從理論上講，國外公司通過正常的商業行為便可以輕易獲取全球任何區域優于0.5米精度的坐標或地圖。

而對于未來或會大范圍應用的自動駕駛及相關技術，現行法律也有諸多掣肘。車載傳感器采集地標信息并由自動駕駛軟件開發人員編制地標地圖的行為，屬于“地標人工設施”的范疇。根據國內相關測繪法的規定，需取得測繪資質證書。

但是，這一證書的取得非常困難，大都只有專業測繪單位才能達到。近日，李書福就呼吁，要想發展自動駕駛汽車，必須要有精準地圖的支持，因此應審慎放開精準地圖測繪。

“現行的法律既不能起到保護國家機密的作用，又限制了高精度定位應用的發展。”鐘天華表示。而他估計，如果在日常經濟社會發展中對北斗高精度數據采取開放政策，因此釋放的市場規模或達到萬億級別。

作為后進者的北斗，想要趕超前方的領先者，如GPS、格洛納斯和伽利略等，均需要在政策層面上作出更大的努力。“俄羅斯就規定定位芯片必須要支持格洛納斯，但是在中國并沒有相關的規定，這一行業的助力還沒有到一定層次，所以發展還會受到一些限制。”陳金培說。

而類似鐵路、農業、手機和智能穿戴等領域中，北斗還可以發揮很大的作用。“能在這些層面應用到北斗，北斗才能滲透進消費者生活的方方面面，并且提升消費者的定位使用體驗。”