從2020年1月1日零時起，全國29個聯網省份的487個省界收費站全部取消，實現全國高速公路“一張網”運營。據統計，我國高速公路網每天車流量超過3000萬，每天的交易記錄超過2億條，高速公路運營公司稽核的路網里程也從本省變成全國。面對激增的數據量，通行里程變長引發的層出不窮的新的偷逃費方式，稽核難度大大增加，傳統的收費稽核無論從制度上、理念上、技術手段上都需要與時俱進，迎接新的挑戰。在第22屆中國高速公路信息化大會上，來自全國各省市的專家就如何稽核，分享了各自的經驗。

其實偷逃通行費的問題一直存在，傳統稽核方法大量依賴人工進行，稽核數據以收費數據為主，視頻、圖片等證據鏈輔助數據不足，很少進行大數據分析，數據分析深度也遠遠不夠，因此基于傳統的稽核方法只能查出部分偷逃費行為，大量潛在的偷逃費行為依然逍遙法外。取消省界收費站后，全國實現了高速公路“一張網”運營，高速公路門架數量增多，數據節點變多，數據量發生了質的增長，撤站前各省只需要稽查自己的數據，撤站后面對的是全國的數據，稽核難度大大增加；撤站后，高速公路聯網通車里程激增，可以一腳油門踩到底，單車單次通行金額大大增加，由于利益驅使，偷逃費問題更加嚴重，逃費場景比撤站前更加復雜，這些都已經不是傳統稽查方式能解決了的，從傳統人工稽核向大數據、AI稽核轉型已迫在眉睫。

在第22屆中國高速公路信息化大會上，專家們普遍認為稽核業務主要面臨三個環節的挑戰。首先是發行環節，2019年各省為完成發行任務大量發行ETC車載終端（OBU），由于發行時間緊迫，很多省份采用線上發行，導致發行質量參差不齊，沒有規范性發行，出現了貨改客、大車小標、貨車車型不準確、安裝不標準等問題。其次是收費環節，由于門架設備與車載設備本身交易成功率達不到100%，導致門架計費存在漏標情況；要達到毫秒級門架擬合，存在過擬合或無法全部擬合情況，門架路徑擬合難度大；由于單車單次通行費金額增大，逃費意愿加強，出現了倒卡、屏蔽通行介質、改變車型等新型逃費方式。最后是運營環節，出現了大量跟車、闖關、蹭ETC、利用優免政策逃費的情況，這些都大大增加了監管難度和稽查難度。

為保證新形勢下高速公路通行費能顆粒歸倉，各高速公路運營單位建立一套從基礎設施到應用系統在內的稽核體系十分必要。急需在稽核體系中引入海量圖像存儲與計算、海量數據處理計算能力、視覺AI算法、數據模型、數據服務、數據開發分層解耦，沉淀公共的數據能力、數據缺失時進行多維數據補償或交叉驗證等技術，通過深度解析挖掘車輛抓拍圖像，多維度分析車輛特征、通行軌跡、超時等方式，真實還原通行過程車輛信息，為偷逃費稽核提供證據鏈判定，為高速公路聯網計費、設備物聯監控、通行數據分析、稽核管理體系搭建、清分結算工作提供數據支撐，最大化減少高速通行費損失，保證高速計費的公平公正，實現高效稽核。

華為認為應從以下三方面來構建大數據+AI稽核體系。首先，建立基于門架視頻圖像智能分析系統，為稽核數據分析應用提供基礎數據支撐，通過完整、正確地接收高清卡口標識點設備的數據，利用圖片智能識別技術、大數據分析技術、邊緣計算技術等，完成車輛及駕駛員多特征識別、數據傳輸、證據圖片上傳、證據鏈生成等系列功能，為稽核數據分析應用提供基礎數據支撐。其次，建立“動態超時+路徑辨別”技術體系，實現防作弊稽核，通過對比繳費路徑、標識路徑（RFID 標識點、ETC 標識點）、高清卡口路徑，對各種作弊的行為進行有效跟蹤、控制通行卡在途中發生的變化，提供收費路徑自動補全、作弊事件認定分析、作弊事件分類分析等功能，滿足打逃取證的需要，實現防作弊稽核。最后，建立高速公路全方位、多層次聯網收費防作弊體系，減少“一張網”路網通行費漏收，通過稽核數據分析應用向稽核監測平臺推送補收流水、稽核黑名單，向主題數據庫推送完整補全路徑等，建立全省高速公路全方位、多層次聯網收費防作弊體系，以有效提升高速公路聯網收費“一張網”系統防作弊的功能和性能，最大程度地抑制各種作弊或逃費現象，減少“一張網”通行費漏收。

意識到“一張網”運營形勢下稽核問題的緊迫性，部分省份已經開始和華為、阿里、千方等企業合作，著手建立一套適合自己省份的大數據AI稽核系統，確保通行費應收不漏、應免不收。

部級稽核系統包括內部稽核、外部稽核、異議處理、特情復核、車輛通行交易查詢、稽核名單查詢、稽核結論修改、基礎參數查詢8個模塊。各省可發起內部、外部稽核工單進行跨省逃費車輛協查，生成全國追繳黑名名單對逃費車輛進行攔截追繳，開發統一的補費平臺，形成稽核工作全流程閉環管理。

重慶依據《取消高速公路省界收費站總體技術方案》的技術思路和建設要求，形成重慶天網稽核平臺建設細化方案，保障在取消省界收費站后，建設完整稽核與信用管理體系，減少路網通行費流失。重慶高速路網收費稽查體系依托部省數據稽查平臺，建立市內稽查系統，以一個閉環體系（稽查-追繳-征信）、兩個核心理念（確保收費完整性、確保信息準確性）、三項保障措施（統一平臺、多元化的追繳方式、省部級全國追繳）、四個關鍵技術（大數據平臺、圖像智能分析、全網可視化地圖路徑還原、車道及門架視頻）為總體解決方案，實現系統自動分析疑似數據，自動分配對應收費站稽核人員，最后由各相關稽核人員完成稽核、費用追繳。自今年5月重慶天網稽核平臺上線以來，每天800多萬條收費交易數據、600多萬圖片數據上傳到稽核平臺，共產生約7000條稽核工單，發現900多輛逃費車輛，追繳逃費金額1500多萬（已追繳到賬600多萬）。

陜西聯合阿里云研發了智能稽核引擎系統。系統采用靈活、科學的分成架構模式，通過建立稽核模型為稽核業務提供感知和取證服務；采用阿里云圖像識別算法，提供圖像稽核基礎服務能力，例如圖像結構化解析、以圖搜圖、視覺圖像比對等能力；利用大數據技術，匯聚發行方、收費方、清分方等多源數據，為整套系統提供快速、穩定的數據；采用阿里云平臺，為在線云稽核提供高效、安全、穩定的云平臺支持。智能稽核引擎系統利用多維度、立體數據，通過稽核模型解決發行、收費、運營管理三個稽核場景，從而提升稽核業務流轉能力和質量，達到降本增效目標。系統上線以來，發行稽核的模型感知量能達到每月4萬，收費稽核的模型感知量能達到每月5萬，運營管理稽核的模型感知量能達到每月1萬，且對于異常交易車輛的捕獲準確率≥80%，稽核模型能快速感知異常問題，業務效率較以往提升了近100倍。

江蘇采用云匯聚，利用云架構、開展云稽核，打造了云上稽核平臺。云匯聚平臺實現了江蘇路網每天4000多萬的路網視頻、圖片、流水在云端匯聚，為收費稽核提供數據支撐。云架構平臺以“車牌搞準確、路徑搞準確、省門搞準確”為核心思路，厘清了1381個門架關系，定期分析重點用戶、實時打擊重點用戶，完成用戶畫像，實現了路徑還原，建立了關系型數據庫、列式數據庫、時序數據庫。該平臺包括路徑擬合、收費稽查、視頻稽查、數據分析、異常數據推送、稽查工作展示、數據交互、黑（灰）名單管理、優惠車輛管理、證據采集、業務報表、人員信息和授權管理等共14項功能模塊。云稽核平臺借助省級稽核平臺智能化、扁平化優勢，通過“云派單”的方式實現稽核工作標準化、規范化，同步優化《江蘇高速稽核管理辦法》，完善主動 “提單制”，路段稽查辦可在完成派單任務的同時，主動提取工單，開展稽核，從今年5月6日高速公路恢復收費以來，僅江蘇累計推送異常數據107.5萬條，核實了逃費車輛18.4萬輛，涉及金額4882.7萬元，其中本省105萬元，跨省983.5萬元，優惠免費類3794.2萬元，累計已追回2517.6萬元。

此外，其他省份，如廣東、湖南等也建立了自己省份的大數據AI稽核平臺，變被動為主動，實現高效精準稽核。

全國“一張網”運營給稽核業務帶來了全新深層次挑戰，雖然我國建立了部級稽核系統，部分省份也搭建了省級大數據AI稽核系統，在一定程度上解決了部分省份的燃眉之急，但一直以來，稽核都是高速公路運營管理的老大難問題，徹底解決并非易事。

江蘇交通控股有限公司營運事業部稽查中心張西亞主任分析了當前稽核工作的幾個難點：一是逃費車輛的管控手段不足，目前全國高速公路均基于車牌號碼對逃費車輛進行定位和管控，但高速公路系統并未與公安交管系統對接，逃費車輛可以輕易采用過戶變更車牌手段，逃避稽核人員對逃費車輛的定位追蹤。二是稽核過程中核查手段不足，大部分省份都缺少公安車輛信息，無法準確核查車輛車型；遮擋、拆除車牌等闖卡逃費車駛離高速后難以獲取地方道路相關視頻圖片資料，無法準確定位逃費車輛。三是跨省聯合追繳難度大，各省稽查部門體制機制不同、互不統屬，全網聯動稽核難度較大。四是新形勢下稽核追繳獎勵分配制度未建立，全國車牌黑名單現場攔截補交執行難度大。

對此，張西亞提出以下幾點建議。一是部級層面加強溝通協調，實現信息互通，建立名單管理機制，在收費公路存在偷逃通行費行為的，須接受處理后再進行車輛信息變更；打通公安車輛信息獲取渠道，深化車輛辦理ETC時信息認證，支撐存量ETC全量分析。二是加快建立稽核聯動機制，開展典型逃費行為聯合打擊；研究制定聯合稽核獎勵激勵機制，激發全網稽核人員的工作主動性、積極性；定期組織開展稽核經驗交流，共同解決全網稽核工作中的難點和痛點問題。三是繼續研究開發區域稽核系統，還原車輛路徑、設定稽核策略，分析區域內車輛逃費形勢，挖掘逃費車輛信息，例如，在路網建設全覆蓋的車型識別設備，結合稽核數據建立完整、準確、及時的車型庫；在現有模型基礎上，利用海量歷史數據和已核實的逃費行為訓練預測模型，同時利用非監督學習方法，挖掘更多的逃費數據、逃費行為；根據各省的稽核實際情況建立可行的征信參數，并根據稽核結果和通行記錄建立完整的征信庫。

“一張網”模式已將省界之間的鴻溝打通，但隨之而來的是逃費方式日益趨向科技化、集團化、隱蔽化，由此導致路網通行費少收、漏收損失的不僅僅是本省的通行費，而是“一張網”中的通行費。哪里有逃費，哪里就有打逃，高速公路逃費與稽核工作長期共存必是一種常態，稽核將一直在路上。