建設成渝地區雙城經濟圈、打造帶動全國高質量發展的重要增長極，是新時代優化全國區域經濟布局的重大戰略部署，也是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大舉措。

          近日，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》有關要求，充分結合成渝地區特點，提出構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，發揮綜合交通對城鎮化格局引導作用，有力支撐成渝地區雙城經濟圈建設。

          《規劃》緊扣“兩中心兩地”發展定位，以打造“軌道上的雙城經濟圈”為重點，立足區域交通基礎，把握總體要求，從構建高品質對外運輸網絡、完善成渝“雙核”輻射綜合交通網絡、打造高品質出行服務系統、構建高效率物流體系、提升綠色智能安全發展水平、創建一體化協同治理樣板等方面作出具體規劃部署。

          此次印發的《規劃》，有何亮點？意義何在？成渝的交通運輸體系發展面臨哪些機遇？更進一步地，它對成渝實現現代化產業體系轉型，城市邁入世界城市行列將有怎樣的推動作用？要在成渝地區雙城經濟圈建設中更好地發揮作用，承接國家使命，成都要實現綜合交通運輸體系高質量發展應該如何做？通過8個關鍵詞，更好地解答——在建設成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群過程中，成都機遇何在？

          關鍵詞1 新發展格局

          加快推動綜合交通運輸體系高質量發展

          在張國華看來，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國已轉向高質量發展階段，立足新發展階段，貫徹新發展理念，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動共建“一帶一路”高質量發展，實施長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略，賦予成渝地區雙城經濟圈新的定位，對綜合交通運輸發展提出了新的更高要求。

          在這樣的更高要求下，張國華注意到，《規劃》不僅看到了成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展已經取得的明顯成效，更是直面問題，科學把握了成渝地區社會經濟發展對綜合交通的要求，提出構建與成渝地區特點相適應的現代綜合交通體系。

          《規劃》指出，對標高質量發展要求，成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施瓶頸依然明顯，綜合交通運輸發展質量和效益還有較大提升空間，比如對外運輸通道不暢、互聯互通仍有短板、樞紐輻射帶動力不強、運輸服務質量不優、綠色低碳化水平不高、協調機制尚不健全。

          “《規劃》通過將科學理論與地方實踐相結合，在遵循地區經濟發展規律的基礎上，將交通變成為產業集聚發揮積極引導作用的因素。”張國華稱贊說，《規劃》結合地理優勢、資源稟賦等特點，提出了具體目標、行動方案以及配套機制。

          關鍵詞2 融入全球

          交通先行助力成渝打造高質量發展動力系統

          “過去30年，我們主要靠東部沿海地區融入全球經濟，產業也集聚于中低端制造業，歐美、日韓則聚焦中高端制造業和高端服務業。進入新發展階段，這樣的模式難以為繼，我們需要從‘外循環’轉變為國內國際‘雙循環’，國家的經濟空間布局也在發生深刻變化。成渝地區雙城經濟圈作為‘第四極’，要更好地融入全球，交通必須先行。”張國華分析說。

          張國華認為，中心城市和城市群已經成為經濟和人口主要承載空間形式，要圍繞這個空間，構建高質量發展動力系統，支持這樣的空間承接更多產業和人口等經濟要素，從而實現高質量發展。從成渝地區雙城經濟圈來看，成渝作為兩個“極核”，無論是人口還是產業基礎，在中西部地區的作用和地位日益凸顯，需要配置更好的交通基礎設施，支持成渝地區打造高質量發展動力系統。

          具體到成都，張國華認為，隨著天府國際機場的開航投運，成都與全球的聯系進一步提升，通達性、便捷性增強。“對于產業全球化的內陸城市而言，無論從全球經濟關系還是國內經濟關系來講，都能看到機場/空港在經濟體系中發揮的作用越來越大。比如，從國內航線來看，航線資源最緊缺最有價值的是京滬廣深蓉，這五大城市之間的航線資源是最珍貴的，反映了成都市場在成渝地區雙城經濟圈中的作用，以及在我國的經濟版圖上的作用是極其重要的。”

          關鍵詞3 帶動中西部

          在成渝地區雙城經濟圈發展高端生產性服務業

          此外，張國華注意到，成渝地區剛好在胡煥庸線略微偏東的位置，成渝地區對于帶動中西部地區發展能夠發揮很大的作用，特別是在鄉村振興等方面。中國雖然是傳統農業大國，但農業現代化、科技化水平不夠，農業的轉型發展甚至是中低端制造業的轉型發展，并不取決于這些產業本身，而是取決于有沒有更高水平的生產性服務業帶動，如金融、科技、專業化服務。高端的生產性服務業，需要在成渝地區雙城經濟圈這個優勢空間中孵化，再進一步輻射到中西部其他地區，從而帶動中西部地區發展。

          在地區經濟格局上，成渝地區是“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展的戰略紐帶，是經略周邊的戰略大后方；是溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道，我國南向、西向開放的門戶，西部陸海新通道的起點；是全國四大綜合交通復合型國際樞紐集群之一。良好的交通基礎設施網絡可以把成渝地區更好的服務、產品帶到更廣大區域。

          關鍵詞4 內外交通結合

          打造內外協同、高效發展的交通網絡

          令張國華印象深刻的是，《規劃》不僅提出構建高品質對外運輸網絡，還指出要完善成渝“雙核”輻射綜合交通網絡。在對外運輸網絡方面，《規劃》指出，依托國家綜合立體交通網主骨架，主動服務和融入國家重大發展戰略，加快構建陸海互濟、四向拓展的綜合運輸大通道，實現國內通達、國際開放，支撐打造內陸開放戰略高地。在完善成渝“雙核”輻射綜合交通網絡方面，《規劃》明確，以軌道交通為骨干、公路網絡為基礎，推進一體化綜合交通網絡建設，基本形成成渝“雙核”之間、“雙核”與兩翼等區域中心城市之間1小時交通圈、通勤圈，分類打造綠色高效城市綜合交通體系，優化城鄉融合交通網絡。

          “一般意義上，我們所講的對外交通是指鐵路、航空、水運、公路等，內部交通主要是指城市交通，包括地鐵、公交、快速路等。《規劃》結合內外交通，無論是從發展目標還是總體要求、網絡構建、服務系統，都指向打造出內外協同、高效發展的交通網絡。”

          關鍵詞5 統籌客貨運交通

          提升多式聯運、城鄉貨運物流服務水平

          張國華介紹，隨著經濟進一步發展，客運交通高品質、多樣化、個性化需求不斷加強；在貨運交通方面，同樣能看到高價值、小批量、時效強的需求在快速增長。

          “較好地統籌了客貨運交通。”是張國華認為的又一大亮點。《規劃》不僅指出要打造高品質出行服務系統，按照“出行即服務”發展方向，加快構建便捷舒適、服務優質的客運服務系統，積極推進旅游交通便捷服務網絡建設，滿足多樣化、個性化的美好出行需要，還明確以重慶、成都國家物流樞紐為核心，建設多層次物流樞紐，合力強化國際物流服務網絡，提升多式聯運和城鄉貨運物流服務水平。“貨運交通方面的規劃，將交通與制造業、農業發展進行了有機結合。”

          他解釋說，過去制造業的發展，是靠“三低要素”融入全球，即低勞動力成本、低土地成本、低環境成本。但如今，勞動力成本、土地成本、環境成本都在快速攀升，同時在制造業轉型升級發展過程中，面臨著“三高”成本，即物流成本高、以金融為代表的服務業成本高、市場交易成本高。農業發展未來會呈現三種態勢，即大規模農業、有機生態農業、休閑農業，其中，有機生態農業發展需要時效性強的物流完成產品即時運輸，大規模農業則需要成本低的物流支撐。

          關鍵詞6 新基建賦能

          打造全國智能交通發展高地

          近年來，以5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網建設等為代表的“新基建”正改變著社會治理、生產制造、民眾生活等各個方面，交通自然更不例外。《規劃》明確提出，要將生態優先、綠色發展理念貫穿綜合交通運輸體系建設全過程，以科技創新為引領，加快推動5G、物聯網、大數據、人工智能等先進技術在交通領域應用，增強綜合交通運輸發展韌性。

          特別是要打造全國智能交通發展高地。《規劃》指出，構建基于北斗、物聯網等先進技術的智能交通系統，推動智慧城市基礎設施和智能網聯汽車協同發展，推進車聯網和車路協同技術創新應用。以擁堵路段、事故多發路段等為重點，推進基礎設施數字化、智能化改造。推動成渝、成遂渝智慧高速公路建設，鼓勵建設融合智能停車、能源補給、救援維護等功能的現代智慧服務區。以內河主要港口為重點，推動既有碼頭、堆場運行智能化改造升級。推動智慧航道建設，提高航運服務效率。實施智慧機場工程，提升旅客出行全流程便捷化水平。推動跨地區、跨領域、跨行業數據實時共享，提高交通運輸協同治理和運輸服務水平。推進成都公園城市示范區智慧交通基礎設施建設。

          “回顧每一次工業革命，都是交通、能源、通信三者的結合。第一次工業革命，是以工作機的誕生開始的，以蒸汽機作為動力機被廣泛使用為標志的；第二次工業革命，使人類進入‘電氣時代’；第三次科技革命，則以原子能、電子計算機、空間技術和生物工程的發明和應用為主要標志。現在和將來，高速、高鐵、無人駕駛、移動互聯網與綠色能源、新能源的結合，將極大程度地給交通運輸體系建設賦能。”張國華說，《規劃》將傳統基建與新基建相結合，具有明顯的前瞻性。

          關鍵詞7 創新協同

          搭建聯合建管平臺 推進一體化發展

          對重大交通基礎設施實行共同出資、交叉持股，強化協同合作、互利共贏。

          他舉例說，從紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市成功經驗來看，他們都有高效發達的區域交通網絡作支撐。這些世界城市，以市郊鐵路為代表的區域軌道交通規模普遍是城市地鐵網規模的8倍至10倍。比如在東京都市圈內，一小時通勤時間可以輻射到周邊100公里甚至150公里，不少在東京市中心上班的人就居住在距離東京150公里外的中小城市，他們坐1個小時的市郊鐵路就可以到達東京市中心。而縱觀國內大城市，1小時大概只能通勤到市中心外的20公里至30公里。

           張國華還認為，此次《規劃》突出民營企業作用，支持民營企業參與交通基礎設施建設，可謂是一大亮點。他進一步建議，要更好地發揮民營企業作用，不僅僅要支持他們參與建設，將來在規劃、運營服務等方面也應多聽取他們的意見。

          “處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這一點也在《規劃》中有了明確體現。”張國華注意到，在《規劃》的“創建一體化協同治理樣板”章節中，明確提出創新協同治理體制機制，以要素市場化配置改革為指引，探索共建共享利益聯結機制，搭建聯合建管平臺，協調解決交通基礎設施投資、建設、運營等重大問題，推進一體化發展。比如，建立跨省（市）綜合交通運輸規劃聯動工作機制，以央地聯動方式統籌推進重大交通規劃編制工作，協調解決跨區域交通基礎設施規劃布局、走向等重大問題，協同制定交通建設三年行動計劃和分年度工作方案。又比如，構建多元化投融資模式，支持民營企業參與交通基礎設施建設。探索

          關鍵詞8 產業轉型升級

          為成渝地區構建現代產業體系帶來巨大機遇

           “綜合交通基礎設施，過去解決的是有沒有，而不是好不好。邁入新的發展階段，不能再走這種以規模、項目論好壞的路徑，評價未來交通網絡的好壞，一定是看它有沒有給這個地區提供好的服務，看基礎設施的布局、運營給成渝地區中高端產業集群、企業和人帶來了多少機會。”張國華說。

          可以期待的是，此次《規劃》的出爐，預計將為成渝地區構建現代產業體系帶來巨大機遇。張國華分析說，產業轉型升級、城市空間的拓展重構，是與交通基礎設施建設相伴而生的。在全球供應鏈、超級城市與新商業文明的未來競爭中，以交通網與互聯網融合為代表的互聯互通基礎設施是打破傳統地理疆界的戰略設施，是爭奪資源競爭的重要利器。

          “我們能看到交通與產業的發展是有相互支撐、相互衍進的規律的。”在張國華看來，不同產業和不同交通方式具有不同的對應關系。能源資源型產業，希望低成本運輸方式，對應的是水運和貨運。資本密集型產業，流通越快、資本利潤率越高，對應的是高速公路和汽車。信息密集型產業，希望信息的快速流通，對于這類產業來說，作為信息承載載體的人，在空間上的高效轉移更加重要，對應的是航空和高鐵。

           他強調說，未來農業和工業等實體產業的轉型升級都不取決于產業本身，而是取決于有沒有更高服務水平、性價比更好的高端生產性服務業的注入，比如金融服務、科技研發、專業化服務等等生產性服務業。這些恰恰是產業轉型升級中亟需破題的，也就是“卡脖子”技術，這些從產業劃分來講都是知識信息密集型產業。這些行業在空間布局上是跟著航空高鐵等快速客運系統走的。

           《規劃》指出要加強與國家綜合立體交通網銜接，向東強化與長三角、粵港澳大灣區連通，通江達海；向西融入亞歐通道；向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區、中蒙俄國際經濟走廊，對接東北亞地區。“這樣的定位，將有效發揮成渝地區雙城經濟圈帶動作用，為成渝地區構建現代產業體系帶來巨大機遇。”