一、時代變局要求正確認識未來

（一）城市交通是采用技術和政策手段解決社會問題的領域
　　城市交通是采用技術和政策手段解決社會問題的領域，城市交通不僅限于物理系統或者信息技術的領域，背后有很深的社會維度上的思考。城市交通是一個非常特殊的領域，這個領域的任務不是要解決物理系統運行效率問題，而是要采用技術和政策手段解決社會問題，實際上是一個跟公共政策密切相關的領域。
　　社會空間涉及綜合交通系統的服務對象、任務目標依據、政策議程、服務市場管理、治理模式、資源配置等內容；物理空間維度則是基礎設施網絡、運輸資源配置、系統運行管控等；信息空間維度其一是提供綜合交通供需及運行狀態的映像，提升管理和使用決策的能力，另一方面提供物理系統能力的倍增器，借助智慧賦能提高系統的運行效率和服務水平。

圖 1 社會空間、物理空間及信息空間的聯系

（二）不能停留在過去——理解交通的使命
　　如何理解交通的使命？我們有非常輝煌的未來，有非常輝煌的過去，通過大量基礎設施建設把中國廣大國土，這么復雜地形下的廣大國土，資源非常不均勻的廣大國土，聯結在一起。而在這上邊疊加的物流系統，疊加的運輸服務系統，把整個中國整合成世界上獨一無二的兩個東西，一個是擁有全球最完整的供應鏈，另外有十幾億人口的巨大市場，交通網絡在其中發揮了非常重要的作用，稱為一種重整。
　　我們已經取得決定性勝利的階段——連接：在地形復雜、資源分布極不平衡的國土上，建立了由14.8萬公里的特高壓輸電網絡，11.5萬公里的天然氣和原油管道，14.6萬公里的鐵路網，519.8萬公里的公路網構成的連接網絡。
　　我們正在推進的階段——重組：將6個超千萬人口的超大城市、10個超500萬人口的特大城市、77個超100萬人口的大城市為主體的城市體系，重組成為全球最為完整的產業鏈，以及世界人口1/5的超大規模市場，加之世界最大規模的基礎教育和高等教育所提供的人力資源，成為全球制造業集聚，及新興產業發展的基礎。
　　我們將要步入的階段——轉型：在實現美好生活、共同富裕的同時，實現“雙碳”目標，這要求在發展模式、生活方式、空間活動模式等方面實現轉型；城市進入以人為中心的發展階段，要求交通相應實現圍繞“車”到以人為本的轉變。
　　（三）發展邏輯轉換引發的城市交通任務的變化
　　面向未來，我們在建設智能交通系統期間，不能只停留在過去只滿足于一種系統的連接，我們面臨的是要轉型。這個轉型壓力非常巨大，首先是“雙碳”，“雙碳”對中國是非常巨大的挑戰。同時我們還有城市發展邏輯在發生非常大的變化，發展邏輯的轉換引發的城市交通任務的變化。例如：機會與服務的可獲得性、公共街區綜合交通規劃、從“基于出行”到“基于生活”的技術方法、歐盟SUMP規劃以及從工程及技術到體系化綜合施策。理解過去中國城市發展的邏輯。以經濟系統的運行效率為核心，一切圍繞經濟系統的運行效率展開。
　　（四）共同富裕及城鎮化發展過程中的“雙碳”戰略
　　我國正處于能耗與GDP關系的上升階段，城市綠色發展的系統性，要求節能減排增強以區域為主體的對策力度，我國的“雙碳戰略”需要在城鎮化背景下加以貫徹，以區域為主體的對策體系將得到重視。

圖1 “雙碳”背景下交通運輸的任務領域

（五）城市交通需要深度思考
　　關于城市交通的深度思考應主要關注以下三方面：（1）城市交通是采用技術與政策解決社會問題；（2）城市交通必須通過體系化對策實現目標；（3）新技術的應用，必須伴隨思維、管理的變革。
　　二、從智能到智慧是發展的必然
　　城市交通必須不忘初心，到底要解決的是什么問題，不能由于技術的發展而忘了我們的初心是什么，城市交通必須用一種體系化的方式來應對。城市交通在技術應用過程中伴隨著思維的變革，伴隨著整個管理體系的變革，在這樣一個基礎上，很重要的一件事情，能不能從智能走向智慧。智能、智慧是一個非常容易混淆的詞匯。為什么用智慧？智慧一定是有人在里邊發揮關鍵性的作用，人不全是叢屬作用。智能交通在交通系統里邊引入信息和控制技術產生的解決方案，停留在一個物理空間和信息空間里邊。所謂的智慧交通需要采取技術和政策手段解決交通領域中綜合性社會問題的，是一個人機混合系統。
　　（一）智能駕駛技術應用有待體系化支持
　　盡管單輛汽車能夠一定程度上實現自動駕駛，但是在城市復雜場景下大規模應用，需要智能化道路的外部支持；自動駕駛技術的普及，需要一定程度上服務對象的普適。城市道路的適配，是一個艱巨任務過程。

圖2 城市道路適配

（二）“共同創新”的任務是構建智慧交通的架構

中國特大城市里邊的車輛，80%的時間是停在那的，如何通過區塊鏈+物聯網技術形成市場客觀信用體系，進而共享化，這也是一個關鍵。在這樣的背景下，我覺得需要對未來的智慧交通系統架構形成一個基本的共識。這個架構有三層關系，最里邊一層是智能控制為核心，或者是現在講的狹義的智能交通系統，主要實現物理系統的控制作用。第二層是一個交通服務管控體系，包括智慧出行，包括各種，必須進行有效服務評估和管控。第三層要架構的是社會治理體系。實現這樣一個系統必須要注意一件事情，這樣一個系統的實施過程，是一個政府、企業加社會共同參與共同創造的一個過程，而不是一個絕對權利中心的控制過程。

圖3 智慧交通架構

三、技術治理是需要面對的課題
　　（一）“技術治理”的概念
　　技術治理具有兩方面的含義：其一是治理方式的規范化、技術化和標準化；其二是運用信息技術，通過智慧賦能參與政府治理和社會治理。在交通領域新技術應用過程中，政府一方面通過技術標準制定、構建測試平臺等方式，規范并促進技術的應用過程；另一方面則需要搭建相關技術環境，幫助各種類型企業深入了解本領域的需求和活動特點，增強技術研發的針對性和適配性。
　　（二）“共同創造”的概念
　　智慧交通的構建，是一個多元主體共同參與的“共同創造”過程。
　　共同創造過程中有很多角色：
　　（1）共同實施者：行為主體通過參與服務，形成過去由政府開展的實施活動的轉移，例如清潔能源車輛的研發與推廣；
　　（2）共同設計者：共同參與確定服務的內容和過程，例如共享單車等；
　　（3）發起者：主動制定具體服務的非政府行為主體，伴隨城市交通服務市場細分，以及新技術的不斷發展，會有更多的創新服務發起者出現。
　　這樣一種共同創造的過程如何進行協調，不是靠權力可以做的，而是靠溝通、靠共識、靠逐漸明確我們的價值觀。里邊有很多細化任務，車路協同場景系統性的梳理，場景很重要，但是場景如果連成串更為重要。在城市一串場景結合在一起，如果這種復雜性的波動很大，肯定對駕駛員來說自動駕駛不是一種享受，而是一種折磨。如何通過這種場景、功能、技術，在這三個維度里邊分解任務，值得認真思考。

圖4車路協同自動駕駛場景的系統梳理

從本質上說，城市交通最基本的屬性是公共政策屬性，車路協同自動駕駛同樣不能置身事外；從檢測交通流到檢測車輛活動，從關注交通物理屬性，到關注車輛使用這樣的社會屬性；我們需要一種在不侵犯個體隱私前提下，獲得交通社會特征屬性的方法，以支持與交通相關的社會利益調整。

僅僅工具先進并不能從根本上解決空間資源緊缺問題，我們面對的問題是在有限空間制約下保障居民合理且多樣化的機動化出行需求，完成從“車輛擁有權”到“車輛使用權”的轉變，在公共交通+共享交通的基礎上，探尋替代私家車出行的服務模式。
　　四、結束語——從行業思維走向優勢思維
　　城市交通要擺脫目前的困境，必須充分利用技術發展所提供的機遇，引導社會實現空間活動模式的轉型。這個領域對國家來講，對社會來講，是一個極為重要的領域，我們不能僅限于行業思維，而是要走向一種因勢思維。也就是說利用這個領域的變革推動整個社會的前進。

圖5技術應用的思維革命

來源：智慧交通網