本文系國家行政學院電子政務專家委員會原副主任、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱于8月25日在2022 智慧交通與數字大陸構建創新論壇上的演講。內容通過速記整理，未經本人審核。

國家行政學院電子政務專家委員會原副主任 國家信息化專家咨詢委員會委員 汪玉凱教授、博導

很高興再次來廣州，來參加智慧交通論壇，我今天主要講3個觀點供大家參考：

? 數字化交通治理對城市發展的影響

? 數字化交通治理發展現狀與面臨的主要問題

? 抓住數據治理這個關鍵環節、提升交通數字化治理水平

（一）城市治理現代化趨勢 

城市治理現代化的方向：科學化、精細化、智能化。這也是習總書記在上海考察時提出的未來城市發展目標，不管大城市小城市，這三化下面要解決4個問題：一是促進城市高質量發展；二是保障城市高水平運轉；三是提供高質量的公共產品；四是不斷解決城市發展運轉中的難題和痛點問題。

（二）城市治理現代化必須遵循的價值 

城市治理現代化必須遵循的價值總結為三性五感：人本性：政府的執政理念是以人民為中心，具體到城市來講就要以市民為中心；公共性：政府施政必須加持六個公共，即行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序、維護公共權益；協同性：智慧城市的治理是協同治理，政府、社會、市場、公眾都可以參與；提高五感：發展智慧城市要提高老百姓的便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

（三）城市交通對城市治理現代化的影響 

城市交通對城市治理現代化的影響主要表現在：第一，城市交通是城市運行最基礎、最重要的支撐系統之一。第二，城市交通是城市發展的主要動力。對生產要素的流動、產業布局有著決定性的影響。第三，城市交通是連接城市的重要紐帶。作為城市發展運送人流的重要通道，影響城鎮體系的發展，影響人口遷移方向。

（四）數字化交通治理，是實現城市治理現代化的重要組成部分 

這部分內容我們可以從以下3個角度來分析:第一，城市交通治理是運用公共治理基礎理論方法，針對城市交通服務鏈的特征與要求，優化公共資源配置，建立政府、企業、社會組織、公眾等多元主體在交通服務體系構建過程中的權責關系，設計維系多元主體權責關系的正式與非正式制度安排。根本目的是優化資源配置，促進交通服務公平高效。第二，2019年，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，明確提出推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。第三，在智慧城市建設中，交通信息化始終是最重要的內容之一。目前交通信息化更多地體現在交通部門的數字化轉型。

首先，就現狀來講，信息技術正在改變城市交通的發展格局，主要表現在以下幾點：一是信息技術重塑城市交通體系。信息技術改變了城市交通中人和物的移動供需模式，提高了匹配精準度。二是創新了許多新的服務模式。包括共享單車、共享汽車、合乘出行、定制公交等出行新業態。三是提高了基礎設施利用水平。信息技術進一步優化并挖潛了城市交通基礎設施資源利用效率，促進既有交通設施系統的高效利用。四是數字化交通治理取得了重要進展。這里我主要舉幾個例子。案例1: 上海在城市運行“一網統管”框架下，交通領域不斷加入“智慧大腦”——建立上海城運系統道路交通管理子系統，優化了全市158個交通擁堵路口，整改2300處事故高發點位；打造“云路中心”平臺，匯聚138類數據，用數字孿生賦能智慧監管，提升道路運輸治理現代化水平。案例2:成都市構建了交通運行協調中心，以“城市交通大腦”建設為重要切入點，積極探索前沿新技術與交通運輸的創新融合。“一中心兩平臺”為主要建設內容，包括1個數據中心、1個支撐平臺和1個應用平臺，實現全市交通運行狀況“看得清”。完成了公交、出租車、網約車、軌道交通 、長途客運、共享單車、重點運輸車輛監測等應用全部功能開發。基本實現交通行業已有數據全接入，涵蓋航空、公路、客貨運輸、軌道交通、公交、出租車、網約車、共享單車、公安交管等14大類。案例3: 紹興構建數字交通一張圖。依托紹興市規劃與地理信息“一張圖”，運用大數據、遙感等技術，統一地圖應用規范，統一測繪坐標系，實現全市數字交通一張圖，增強交通地理信息數據的管理與同步更新能力，為相關應用系統提供接口和數據服務。

其次，當前數字化交通治理方面存在的主要問題，我認為有以下幾點：一是數字化交通治理，難以適應城市發展的新階段。中國城市發展進入由增量開發為主轉向存量優化、有序建設、適度開發的新階段；進入以城市群為主體形態促進大中小城市和小城鎮協調發展的新階段；進入強調以人為本，滿足人民對美好生活的向往的新階段。二是交通資源配置還有較大差距。交通供給能力在出行高峰時段無法滿足需求規模；在出行平峰和低谷時段，又存在資源浪費現象，交通設施資源的時空利用不均衡問題突出。三是不同交通工具系統的協同度較差。軌道交通、公共汽車、小汽車、非機動交通等不同子系統競爭有限的交通時空資源，相互間的協同運行效果欠佳；網約車、共享單車等新業態產生的資源利用問題也尚未破解。四是傳統交通擁堵和供需與資源配置不平衡共存，交通出行難題有待進一步解決。省會城市普遍存在交通擁堵現象，特別上下班高峰期，像北京現在私家車越來越多，周末也不限行了，實行雙單號行駛，到了周末就更加擁堵了。

這里我想講三點：一是數字化交通治理的總體思路應該聚焦在優化交通資源配置、促進交通服務公平、把高效放在更加突出的位置、要以“服務于人的需求和城市高質量發展為目標，重新認識和定位城市交通。具體來說：首先，城市交通以服務人的需求為目的，關鍵是在城市發展層面上識別、解決問題，從而支撐城市高效、安全、低耗的可持續運行。其次，城市交通是以城市群為主體形態的新型城鎮化的重要支撐，區域性交通樞紐對中心城市輻射帶動周邊地區發展的作用和影響日益凸顯。最后，城市交通是各類交通系統發展和新技術運用的試驗田，能夠創新驅動、激發培育出新型的服務業態和模式。二是要從政府、企業、公眾三個層面，加強數字化交通治理體系的建設。數字化賦能交通治理的基礎工作是要打通、鏈接分散在不同部門、不同領域的數據信息，厘清城市交通系統的數據本底，統一數據規范形式。城市數字化交通治理首要任務，是要加快構建城市智能出行服務平臺。該平臺對于解決現階段政府、企業、公眾交通治理的難點具有重要支撐作用。三是要通過優化交通數據資源配置，提高數字化交通治理能力，加大公共數據資源的整合，提高交通數據資源的共享度，破解數據資源整個的體制機制障礙，創新新的服務模式。這里講一個案例：江蘇南通的市域治理現代化指揮中心。南通市作為全國首批市域社會治理現代化試點城市，通過激活數據潛能、創新科技賦能，全力打造出市域治理現代化“五個一”新模式，形成市域社會治理現代化“南通樣本”，即“一個中心管全域”、“一支隊伍管治理”、“一個平臺管監管”、“一個號碼管受理”、“一個APP管應用”。按照五位一體思路，即政治、經濟、社會、文化、生態，形成全景式的16張應用圖，如決策服務、交通、應急、民生服務、城管、環境、基層社會治理等。

我的發言就到這里，謝謝大家！

來源：國脈研究院