城市數字經濟的發展歷程體現了數字化進程與城鎮化進程的交融。從基本內涵、核心動力、融合方向、載體要素和治理監管幾個方面，可將城市數字經濟發展歷程分為起步萌芽期、快速發展期、深化融合期三個階段。當前城市數字經濟發展進入深化融合期，呈現出三個顯著趨勢：一是新型城市數字基礎設施成為發展城市數字經濟的基石和底座，二是提升產業鏈、供應鏈現代化水平，成為城市加快發展現代產業體系的關鍵路徑，三是數據、技術、人才、資金等城市數字經濟基本要素成為發展城市數字經濟和企業數字化轉型的重點。

城市數字經濟進入深化融合期

起步萌芽期（2016年之前）。隨著城鎮化的快速推進和人口紅利驅動消費互聯網的快速發展，數字經濟在城市中開始起步。本階段城市數字經濟的核心內涵形成數字產業化和產業數字化的兩化體系，其中，數字產業化起到明顯的先導作用，產業數字化以電子商務為代表的服務業數字經濟為核心引領，工業數字經濟部分環節開展兩化融合應用。

快速發展期（2016—2021年）。隨著新型城鎮化提出全面提升城市功能，供給側結構性改革驅動產業互聯網加速崛起，城市數字經濟的發展進入快車道。本階段城市數字經濟的核心內涵擴展到數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化的“四化”體系，其中，產業數字化占據主導地位，服務業數字經濟向千行百業滲透，工業數字經濟以工業互聯網、智能制造為抓手加速突破。數字經濟試驗區承載了數字經濟創新應用的使命，城市各類產業園區積極引入、發展數字經濟，并以其為引擎帶動當地特色產業升級。

深化融合期（2021年之后）。隨著新型城鎮化向縣城拓展，城市數字經濟發展的空間不斷擴大。2021年，習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時指出，把握數字經濟發展趨勢和規律，推動我國數字經濟健康發展。隨后國務院相繼發布《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》《“十四五”數字經濟發展規劃》，標志著城市數字經濟從快速發展期進入深化融合期。本階段城市數字經濟“四化”內涵進一步融合，數字經濟在行業上與城市一二三產業深化融合，在區域上與城市各個功能區全面融合。數據資源作為關鍵要素促進全要素生產效率提升，以數據流促進人才、技術、資本等各類要素高效流通和優化配置，全面賦能城市經濟社會發展。

城市數字經濟發展呈現三大發展趨勢

新型城市數字基礎設施成為發展城市數字經濟的基石和底座。全域一體感知體系成為建設的重點方向，產業賦能中樞成為城市數字經濟的產業數智底座。在打造城市感知體系方面，隨著元宇宙的到來，以城市更新為契機，建立底賬清晰、全域覆蓋、網絡通暢、數據共享、集約共用的城市感知體系，形成廣泛感知、綜合感知、智慧感知的感知格局，是未來各地政府的重點任務。上海、河北雄安、北京等地制定了物聯網建設的標準規范體系，印發了感知體系指導意見，科學有序開展全域一體的感知體系建設。在建設產業賦能中樞方面，地方政府積極打造對城市經濟運行態勢、產業鏈狀況全面掌握、分析、研判、預警的產業賦能中樞，通過加工政府、企業、行業的數據，構建“聚、治、管、用”應用體系，打造服務于應用的產業數智底座。杭州、貴州遵義、浙江嘉興等城市在地方相關規劃中明確提出，建設產業賦能中樞，加快企業“上云用數賦智”，推動數字經濟高質量發展。

以數字經濟園區為載體，提升產業鏈、供應鏈現代化水平成為城市加快發展現代產業體系的關鍵路徑。產業鏈、供應鏈是城市經濟安全發展的生命線。提升產業鏈、供應鏈現代化水平是推動城市實體經濟特別是制造業高質量發展的關鍵途徑。黨中央、國務院多次提出要提高產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。習近平總書記強調，要優化和穩定產業鏈、供應鏈。產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。天津、廣州、重慶等城市以“鏈長制”為抓手，推動重點產業延鏈補鏈強鏈，為提升產業鏈、供應鏈現代化水平提供堅實支撐。數字經濟園區則是數字經濟產業鏈中相關企業的孵化平臺，是產業發展的重要載體。《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，要推動產業園區與產業集聚的數字化轉型。高水平的數字經濟園區將能夠為區域經濟發展、產業鏈協同和企業做大做強起到巨大的推動作用。

數據、技術、人才、資金等城市數字經濟基本要素成為發展城市數字經濟和企業數字化轉型的重點。數據資源作為最新的生產要素，是城市發展數字經濟的核心引擎，并逐漸從資源化加速向資產化、資本化方向發展。隨著數據的所有權、使用權、增值權及數據紅利的釋放權、分配權逐步清晰明確，數據要素價值將得到更有效的釋放，數據價值化為城市數字經濟提供強大發展動力。《“十四五”數字經濟發展規劃》對充分發揮數據要素價值作出重要部署。目前，廣東深圳、上海、重慶等地積極推動數據立法，為數據要素的市場運行提供有力保障。以數字化轉型促進中心激活企業數字化轉型所需資金、技術、人才等關鍵要素，成為城市數字經濟發展的重要舉措。我國城市數字經濟發展已進入“深水區”，中小微企業面臨“轉型是找死、不轉是等死”的轉型困境。搭建平臺企業和中小企業對接機制，建設數字化轉型促進中心，強化平臺、算法、服務商、專家、人才、金融等數字化轉型公共服務，成為解決企業數字化轉型難題的重要舉措。

（作者：中國信息通信研究院產業與規劃研究所?閆鈺丹?崔穎）

信息來源：人民郵電報