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《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法》解讀 - 四川省政府信息公開

近日，四川省人民政府辦公廳出臺了《關于印發四川省道路營運駕駛員記分管理辦法的通知》（川辦函〔2017〕6號，以下簡稱《記分管理辦法》），將從2017年6月1日起施行。現就《記分管理辦法》制定的主要目的、原則及主要內容做如下簡要解讀。

　　一、《記分管理辦法》制定的主要目的

　　一是進一步加強道路運輸安全，保障人民群眾安全出行的需要。道路運輸行業是關系到社會公共安全的生產行業，安全運輸是道路運輸行業的最基本要求。近年來，我省道路運輸安全形勢有所好轉，但影響和制約道路運輸安全生產的問題沒有根本解決，特別是由于一線駕駛員的安全生產和社會責任意識不夠，造成的道路運輸安全事故仍偶有發生。因此，需要進一步強化營運駕駛員安全和責任意識，提前做到警示和教育，從源頭預防和減少我省道路運輸安全事故，切實保障人民群眾安全出行需要。

　　二是提升道路運輸行業服務質量的需要。當前，我省道路運輸服務質量與人民群眾期盼的服務需求相比，還存在不小差距，如旅客運輸途中宰客、不按規定站點下客、途中隨意甩客、服務態度冷硬橫、公交客車不顧乘客安全搶道運行、出租汽車拒載或繞行等問題仍然存在。針對群眾關注的這些運輸服務熱點、焦點問題制定出臺該辦法，以增強道路運輸從業人員特別是一線駕駛員的社會責任意識和服務意識，提升我省道路運輸整體服務品質。

　　二、《記分管理辦法》的主要原則

　　一是堅持警示教育與懲處相結合，以警示教育為主。對在一個記分周期內記分達到15分以上20分以下的道路營運駕駛員，規定其參加學習考試，給予記分清除機會。

　　二是堅持運輸安全與服務相統一。以安全為主，堅持兩手抓。

　　三是堅持主觀與客觀區別對待。按照行為的主客觀程度和過失分別設定不同的分值，對一些故意違法違規且社會危害性大的行為實行嚴查嚴處。

　　四是以事故為導向。在事故責任劃分基礎上，對各種違法行為依照社會危害程度的不同分別記分。

　　三、《記分管理辦法》的主要內容

　　《記分管理辦法》分總則、記分、記分管理、執法監督和附則等五章，共二十八條。主要內容是：

　　（一）關于行政相對人

　　《記分管理辦法》明確界定了行政相對人，即道路營運駕駛員必須滿足三個條件，一是持有我省道路運輸管理機構核發的道路運輸從業資格證；二是駕駛客貨車輛；三是從事道路運輸營運活動。具體包括客貨運輸駕駛員（含城市公交、出租車駕駛員）。對外省籍營運駕駛員，凡駕駛四川省籍客貨運輸車輛從事道路運輸營運活動同樣納入適用范圍。

　　（二）關于記分

　　依據違法違規行為的危害程度設定記分分值，記分共設6檔，分別為20分、15分、10分、5分、3分和1分。一次有兩個以上違法違規行為記分的，分別計算，累加分值。營運駕駛員同一違法行為同時符合兩個以上記分情形的，按照較重情形予以記分。累積記分考核周期為12個月，滿分為20分，自從業資格證初次領取之日起計算。

　　（三）關于記分管理

　　1.進一步明確了道路運輸行業的準入退出制度規定。《記分管理辦法》規定建立“道路運輸行業禁止進入名單”（黑名單）制度。即在一個記分周期內累積記分達到20分的道路營運駕駛員，道路運輸管理機構將其列入該名單，由核發地依照《四川省道路運輸條例》的規定，吊銷其從業資格證，并且三年內不得重新申領道路運輸從業資格證。外省籍營運駕駛員列入該名單的，3年內不得繼續駕駛四川籍客貨運輸車輛從事道路運輸營運駕駛。

　　2.建立“道路運輸從業人員重點監控名單”制度，并突出體現對嚴重違法違規行為的懲戒，即在一個記分周期內累計記分達到15分以上(未達到20分)的道路營運駕駛員將被列入“道路運輸從業人員重點監控名單”。

　　3.記分清除與轉入的規定。道路營運駕駛員在一個記分周期內記分未達到20分，經學習考試合格并依法已履行行政處罰的，記分予以清除；未按規定參加學習并通過考試或者未履行行政處罰決定的，記分轉入下一記分周期。被錄入違法違規行為記分信息管理系統的道路運輸駕駛員，在違法違規行為未處理完結之前不得到其他道路運輸經營單位從事道路運輸經營活動。

　　4.記分管理與信譽考核掛鉤制度，強化營運駕駛員從業行為與企業管理考核掛鉤，以此推動運輸企業內部管理水平的進一步提高。《記分管理辦法》規定各級道路運輸管理機構應當將道路營運駕駛員的記分臺賬和記分管理情況納入道路運輸企業質量信譽考核。

　　5.違法違規情況抄告制度。一是道路運輸管理機構將列入“道路運輸從業人員重點監控名單”的駕駛員記分及處理情況抄告至所在道路運輸企業，便于企業對其進行管理；二是對外省籍營運駕駛員駕駛四川省籍車輛違反道路運輸法律法規規定的，道路運輸管理機構要將駕駛員違法違規情況抄告其道路運輸從業資格證核發地道路運輸管理機構，加強對外省籍營運駕駛員的監控力度。

　　6.記分管理與行政處罰互不替代的規定。即對道路營運駕駛員的道路運輸違法違規行為，處罰與記分同時執行，既不會削弱行政處罰力度與嚴肅性，也充分保證記分管理的督促警示作用得到發揮。

　　（四）關于執法監督

　　1.如果道路營運駕駛員對記分結果有異議的，可以向作出記分的管理機構申請復核。作出記分的管理機構應當將復核結果告知申請人。

　　2.記分管理信息與安全生產監督、公安機關交通管理、公路路政管理、旅游主管等部門實行信息共享。

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