一、充分認識時空大數據與云平臺建設的重要性。智慧城市是破解城市發展難題，提升城市治理能力現代化水平，實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態，也是落實國家新型城鎮化發展戰略，促進城市發展方式轉型升級的系統工程。時空大數據與云平臺是智慧城市建設的基礎和先行。黨的十九大報告提出：“建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會”、“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。中央領導同志多次對智慧城市建設作出重要指示批示，國家相繼出臺多個文件對此項工作作出部署，智慧城市建設已成為國家戰略。

開展智慧城市建設是測繪地理信息部門的重要職責。2016年5月，國家發改委、中央網信辦聯合印發《新型智慧城市建設部際協調工作組2016－2018年工作分工》，明確測繪地理信息部門要加快智慧城市時空大數據與云平臺建設試點，鼓勵其在城市規劃、市政建設與管理、國土資源開發利用、生態文明建設以及公共服務中的智能化應用。

智慧城市建設為測繪地理信息事業轉型升級提供了良好機遇，為創新發展提供了廣闊舞臺，這將加快測繪地理信息與大數據、云計算、物聯網、人工智能的深度融合，促進技術創新。智慧城市建設是測繪地理信息部門發揮優勢、彰顯作用的優質品牌，是測繪地理信息融入國家經濟社會發展大局、服務城市建設發展的有效途徑。各級測繪地理信息部門要切實履行職責，抓住發展機遇，把智慧城市建設作為城市測繪地理信息工作的主要內容之一，抓緊抓實，抓出成效。

二、明確主要目標。試點工作要與國家發展戰略、城市重點工作、民生需求及經濟社會發展水平緊密結合。力爭到2018年底，經濟發達的省（自治區、直轄市）有2－3個試點城市，經濟欠發達的省（自治區、直轄市）有1個試點城市，使試點工作取得明顯的成效。到2020年，時空大數據與云平臺建設在有條件的城市全面展開，時空大數據與云平臺建設初具規模,經濟和社會效益顯著，有力支撐智慧城市建設。

三、加強頂層設計。為指導試點工作，國家測繪地理信息局組織編制了《智慧城市時空大數據與云平臺建設技術大綱》（2017版）。各單位要積極組織開展新技術大綱學習研討，讓管理人員和技術人員理解吃透技術大綱新要求。要加強試點工作頂層設計，積極與發展改革、信息化等部門溝通，把時空大數據與云平臺建設作為全市智慧城市建設的組成部分，統籌謀劃，整體推進。要與本地經濟社會發展的目標愿景契合，與民眾關注需求、城市發展遇到的突出問題相呼應，讓時空大數據與云平臺落地生根，避免簡單追求“高大上”。要堅持開門做設計，引入高水平的企事業單位參與設計工作，提升設計的科學性、創新性、特色性。

四、完善時空基準。時空基準建設重點是統一時間基準和空間基準，破解數據共享障礙，衛星導航定位基準站、大地控制網、高程控制網、似大地水準面精化等建設內容可通過其他項目支撐開展。支撐運行環境建設重點是建立并完善長效運維共享機制和標準規范，網絡、硬件等環境要充分利用城市政府統一建設的云環境。

五、統籌時空大數據。建設時空大數據要秉承“需求牽引、急用先行、分期建設”的原則，優先實現基礎地理信息全覆蓋，通過基礎測繪、地理國情監測、協作共建等多渠道統籌推進電子地圖、地名地址、地理實體的全覆蓋，分步推進城市建成區三維數字地圖、地下空間模型、實景影像建設，探索推進重要區域室內地圖、建筑信息模型等建設。

建設時空大數據要充分利用地理國情普查成果，省級測繪地理信息部門要盡快將地理國情普查與監測數據提供城市使用，城市地理國情普查與監測數據要作為時空大數據的重要組成部分。

要著力提升基礎地理信息動態更新能力。建立基礎地理信息動態更新機制，建立城市二三維一體化的動態更新業務體系，重點推進住宅小區、道路橋梁、公建設施等快速更新，滿足按需更新要求。要建立遙感影像統籌采購和共享機制，統籌各方需求，實現遙感影像的年度更新。

要深化時空大數據融合。基于基礎地理信息逐步推進人口、法人、氣象、交通、規劃、國土等多源數據的智能匯聚和動態關聯，形成“智慧城市管理的一張活圖”。要與城市云中心（大數據中心）建設管理部門做好溝通協調，將時空大數據部署到城市云中心（大數據中心），實現時空大數據與城市各類數據充分融合。

六、挖掘時空大數據價值。大數據蘊含著巨大的經濟、社會、科研價值，已成為各領域關注的熱點，基于時空的大數據挖掘分析能夠為宏觀決策、商業運營、產業應用提供依據。大數據挖掘分析能力是衡量智慧城市建設水平的關鍵指標之一。要基于統一的時空基準，深入挖掘人口、法人、教育、衛生、交通、國情等大數據蘊含的知識與規律，探索人口分布、公共設施布局、交通出行、防災減災、應急管理等主題挖掘應用，為區域經濟發展和宏觀政策制定提供參考和輔助。

七、搭建時空信息云平臺。時空信息云平臺是在線提供服務的樞紐和窗口。要面向不同需求、不同用戶，分別搭建通用化平臺、專業化平臺和個性化平臺。針對瀏覽、查詢、檢索、管理、開發等任務需求的用戶，建設具有共性與基礎性功能的通用化平臺，向用戶提供時空基準、數據、功能、接口、計算存儲和大數據知識服務。面向部分行業用戶，建立專業化平臺，在通用化平臺基礎上，擴充行業專題數據，開發專業功能，定制工作業務流程，封裝為能夠滿足專題系統建設需要的專業化平臺。面向公眾用戶，建立個性化平臺，在通用化平臺基礎上，調用智能組裝模塊實現平臺的智能封裝、自動部署和按需服務。

當前，專業化平臺建設的兩個重要方向：一是服務城市“多規合一”工作，打造空間規劃專業化平臺，二是服務領導干部自然資源離任審計、地理市情監測等工作，打造生態環境監測平臺。要將這兩個專業化平臺建設作為試點工作的必備內容，謀劃好、建設好、應用好。

八、推進成果廣泛應用。時空大數據與云平臺示范應用要緊密圍繞國家重點戰略、城市重點工作、部門業務發展與居民生產生活的實際需求，使建設成果的價值得到充分體現。積極將試點成果用于海綿城市、地下管廊、信息惠民等一系列重大工程建設，深化在行政審批、城市管理、交通出行、警用平臺、防災減災、公共安全、市場監管、旅游、醫療、教育等重點領域的應用，強化智能化服務。著力提升公共服務水平，選取一批有基礎、條件成熟的地區開展智慧社區建設，發揮示范作用，切實服務民生。統籌推進智慧城市與“天地圖”市級節點建設與接入，實現互聯互通、共建共享。

九、強化科技創新。要通過智慧城市培育新動能，用新動能推動新發展。運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，實現數據深度融合、平臺高效運轉、應用流程再造。將移動測量、傾斜攝影、實景三維、街景地圖等新型測繪技術和產品充分運用到智慧城市建設中，推動“高精尖”技術落地。大力構建新型基礎測繪體系，探索建立空、天、地一體化的地理信息數據采集與更新體系；推動大數據管理技術、多源空間數據融合技術用于海量時空數據存儲、管理、整合與共享利用；加快云端一體化GIS技術實現地理信息集約化和多樣化應用。

十、完善標準體系。要及時總結試點經驗，吸收國內外先進理念，加大標準規范研發。中國測繪科學研究院要盡快提出智慧城市建設標準框架體系，推出一批基礎性標準規范；積極與相關部門溝通，納入國家智慧城市建設整體標準框架。鼓勵試點城市、相關企事業單位將成熟的標準規范，納入充實到標準框架體系中，使之上升為行業標準或國家標準。各地要探索建立數字城市建設和智慧城市試點評價考核機制，切實把品牌樹起來、亮起來，不斷開創工作新局面。

十一、探索建設模式。積極探索智慧城市建設開發、運行管理、應用推廣的推進模式和保障機制，充分發揮政府管理指導作用和企業創新應用能力，實現政府與企業的雙贏。對于基礎性、公益性的基礎地理信息數據獲取處理以及民生領域的應用，應建立由財政資金重點保證的投入機制。鼓勵政府采用政府和社會資本合作（PPP）、特許經營、政府購買服務等多種形式，引導社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設與運營。鼓勵行業深入合作，打造地理信息服務智慧城市建設的整體解決方案。

十二、加強合作交流。試點工作要始終秉持開放合作理念，引入有能力的企事業單位、大學和科研院所參與建設，推進國內國外交流、部門之間交流、試點城市之間交流，共同謀劃、共同建設、共同發展，共同打造精品。

為提升建設水平，國家測繪地理信息局吸收部分技術能力較強、經驗豐富的企事業單位技術負責人，組織成立了“智慧城市時空大數據與云平臺建設技術指導專家組”，專家組與試點城市結對，幫助解決技術難題，交流新模式新思路，同時，促進城市與企事業單位建立合作機制，優勢互補、互利共贏。

十三、加快試點步伐。省級測繪地理信息主管部門要制定本地區智慧城市建設工作方案，明確任務目標，提出具體措施；成立專門的技術團隊，積極跟蹤各方需求和技術發展，不斷提升技術能力，切實發揮技術支撐作用；開展全方位支持，做好省級經費配套落實、基礎測繪成果提供等工作。試點城市人民政府作為建設的主體，要加強組織領導，出臺相關政策，支持時空大數據與云平臺建設及應用推廣；加快試點步伐，有重點、分階段開展建設，力爭取得早期收獲，發揮示范帶動作用。

試點各項任務完成后，省級測繪地理信息主管部門與城市人民政府組織預驗收，預驗收通過、運行穩定后，報國家測繪地理信息局組織最終驗收。智慧城市是一個長期建設、不斷完善的過程。試點驗收通過后，城市人民政府要規劃好下一階段任務目標，不斷完善運維機制，保障資金持續投入；做好時空大數據更新，擴大時空大數據覆蓋范圍和類型，加強地理信息數據與行業專題數據、物聯網數據的深度整合融合；擴大應用范圍，深化應用層級；加強知識庫建設和人工智能研發，提升智能化水平。

十四、深化數字城市推廣應用。各地各單位要充分認識到，數字城市是智慧城市的基礎，抓好數字城市建設是推動智慧城市健康發展的前提。數字城市建設滯后或推廣應用成效不明顯的，要認真研究分析存在的問題，補足短板，及時出臺長效運維機制，創新數據更新模式，始終保持數據鮮活，提高公共服務能力，推動成果在各領域更廣泛應用。數字城市建設成果運行良好、信息化基礎設施較好的，要加快向智慧城市升級。

十五、推動數字城鎮建設。數字城鎮建設是數字城市建設的延伸。有條件的地區要積極推動數字城市向縱深發展，加快數字城鎮建設，不斷豐富城鎮地理信息數據資源，推動成果廣泛深入應用，提升城鎮信息化水平，服務特色小鎮建設，支撐新型城鎮化發展。省級測繪地理信息主管部門可根據當地實際情況制定相應政策。

國家測繪地理信息局

2017年11月28日