《國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）》提出要加強國家自然災害監測預警評估和風險管理能力建設，完善自然災害監測網絡，加強國家綜合防災減災空間基礎設施建設；加強國家防災減災信息化能力建設，充分利用衛星通信、廣播電視、互聯網、導航定位和移動信息終端等手段，提高信息上報、遠程會商、公眾服務和應急保障能力，推進“數字減災”建設，尤其提到導航定位技術在綜合減災中的應用。推進北斗衛星導航系統在減災救災領域的應用，對于完善國家綜合減災業務信息管理與服務平臺，帶動地方減災救災技術裝備能力建設，提升重大自然災害的風險防范與應急處置水平具有重大現實意義。

　　 2014年2月，原總裝備部、民政部聯合批復實施“北斗衛星導航系統國家綜合減災與應急典型示范項目”。項目聚焦國家減災救災重大業務需求，利用北斗系統的功能和特點，進一步完善國家綜合減災業務平臺，研制減災救災專用北斗終端，選擇天津、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、陜西、甘肅、青海、寧夏等10個?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展成系統、成規模的示范應用。通過示范，破解民政減災救災行業在災情信息采集監控、應急救援指揮調度、人員搜救和災害信息發布服務等業務方面的技術難題，提升重大自然災害應急救助信息保障能力。

　　項目的實施主要解決以下幾方面的問題：

　　一是完善國家災害信息管理與服務網絡。經過多年的努力，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，我國災害信息網絡建設取得了較大進展，31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的所有縣級以上災害管理部門已經實現了網絡服務節點全覆蓋，全國鄉（鎮）一級網絡報災已經基本實現。但是，廣大基層城鄉社區和西部偏遠地區基礎網絡建設相對滯后，網絡覆蓋不全、災情報送困難的情況，特別是西部偏遠地區矛盾更為突出。這些地區自然災害頻發，是我國災害應急管理的重點地區,亟待加強信息網絡建設，消除網絡覆蓋盲區。

　　二是提升重特大自然災害現場應急通信保障能力。天基通信是保障重大自然災害現場應急通信的唯一有效手段。我國現有的災害信息管理與服務網絡依托地面寬帶和蜂窩通信網絡建設，災后現場災情采集報送、應急救援、現場災情評估、救災指揮調度、救災物資調運、應急減災信息服務等業務主要依靠手機提供應急聯絡。重大自然災害發生后，地面通信網絡往往發生一定時段的中斷，各級民政部門對前方工作組及救災物資的動態無法實時監控，前方工作組了解的突發災情和災區救助需求也無法及時上報。通信衛星掌握在國外機構手中，終端購置成本高，通信費用高昂，難以支撐地方應急減災的現實需求，亟需建設低成本、廣覆蓋、高可靠性的天基應急通信保障網絡。

　　三是增強災害信息服務及基層技術裝備能力。由于缺乏覆蓋全國疆域、多網絡融合的災情信息網絡系統及其配套減災信息終端，我國的災害信息服務系統發展水平相對滯后，尚未建立面向災害信息管理人員、基層災害信息員、社會公眾的多層次的LBS應急減災信息應用服務技術體系。目前，面向基層災害信息員的災害預警信息發布、面向現場應急救援人員的災害信息定向服務等業務主要依靠電話通知和手機短信，亟需建立基于位置的應急減災信息應用服務平臺。

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